國務院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議
中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。國務院副秘書長江澤林主持會議，水利部部長陳雷、發(fā)展改革委副主任胡祖才、財政部副部長胡靜林在主會場發(fā)言。
汪洋指出，黨中央、國務院高度重視農(nóng)田水利建設。今年以來，習近平總書記多次強調(diào)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和防汛抗洪防災救災體系，加快補齊農(nóng)田水利短板。李克強總理多次對加快重大水利工程建設、持續(xù)推進農(nóng)田水利發(fā)展提出明確要求，專門就冬春農(nóng)田水利基本建設工作作出重要批示。我們要深入學習貫徹黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記的重要指示精神，落實李克強總理的要求，攻堅克難，扎實工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設水平，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大貢獻。
汪洋指出，受超強厄爾尼諾影響，今年我國氣候異常，入汛時間早、降雨強度大、洪水范圍廣、臺風頻次高，洪澇災害嚴重，特別是長江中下游更是發(fā)生了自1998年以來的最大洪水。針對今年嚴重汛情、災情，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區(qū)、各有關部門超前部署安排，加強分類指導和科學指揮調(diào)度，及時采取應對措施，將災害損失降到了最低限度，有效保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，有力支撐了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧。大災之年能夠取得這樣的成績，確實來之不易?；仡櫩偨Y今年以來防汛抗洪和搶險救災走過的歷程，我們更加深刻體會到加強農(nóng)田水利建設、提高防災救災能力的極端重要性。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真落實中央決策部署，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、防災減災的新形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，持續(xù)加大政策扶持、投入保障和改革創(chuàng)新力度，廣泛動員和凝聚各方面力量興修水利，農(nóng)田水利建設取得了顯著進展。在工程設施建設上，每年的投資、投勞投工、機械投放和工程量都超計劃完成，不僅重大水利工程繼續(xù)加快推進，中小河流治理、病險水庫除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設也得到加強。在體制機制創(chuàng)新上，農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權制度改革、創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制等都有新突破，今年農(nóng)田水利建設投資特別是民間投資，增長速度明顯高于全社會固定資產(chǎn)投資增速。
汪洋指出，今年的災害也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，防洪安全體系存在明顯短板，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利根基不穩(wěn)固，水資源安全的問題日益突出。大災之年更加凸顯加強農(nóng)田水利基本建設的重要性，災后反思更加彰顯加強農(nóng)田水利基本建設的緊迫性。加強農(nóng)田水利基本建設，直接關系農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行的重要基礎；直接關系人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全和身體健康，是維護社會和諧安定的重要保障；直接關系農(nóng)民持續(xù)增收，是促進貧困群眾脫貧致富的重要支撐。我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識加強農(nóng)田水利基本建設的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實把農(nóng)田水利基本建設作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的大事要事來部署，作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措來實施，把廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，推動農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
汪洋就抓好農(nóng)田水利建設提出明確要求。一要補好“短板”，加快完善建設體系。要按照中央的決策部署，集中力量抓緊修復水毀災損工程，著力推進重大水利工程建設，加快大中型灌排骨干工程建設與配套改造，加強農(nóng)村基層防汛預報預警體系等薄弱環(huán)節(jié)建設，切實增強流域和區(qū)域防洪排澇減災能力，確保明年群眾飲水安全、春播春種和安全度汛。要特別重視補農(nóng)業(yè)節(jié)水的“短板”，把加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設、發(fā)展節(jié)水灌溉擺在更加突出的位置，切實按照落實發(fā)展新理念的要求，認真謀劃一批節(jié)水重大工程、出臺一批重大舉措，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動農(nóng)田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉變，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提供更加有力的水利支撐。二要創(chuàng)新體制，充分激發(fā)建設活力。要緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”，加快建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，既總體上不增加農(nóng)民負擔，又讓農(nóng)業(yè)節(jié)水和社會資本參與建設有動力。要大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，用好土地出讓收益計提、過橋貸款、開發(fā)性金融等扶持政策，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引社會資金投入。要繼續(xù)創(chuàng)新適合小型農(nóng)田水利工程特點的建設模式，積極推廣以獎代補、先建后補、民辦公助等行之有效的辦法，調(diào)動農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設農(nóng)田水利的積極性。三要健全機制，不斷提高建設效益。要把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，切實改變重建輕管的局面，發(fā)揮好工程效益。要進一步完善大中型灌排骨干工程管理體制，創(chuàng)新政府購買服務、管養(yǎng)分離等運營管護方式，確保工程長期良性運行。要按照分級負責的原則，通過明晰所有權和使用權、落實運行管理費用財政補助等措施，明確小型農(nóng)田水利設施運行、管護的主體，落實管護責任。要嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，明晰用水權利，鼓勵水權交易，讓受益主體參與工程運行管護既有壓力又有動力。要加強基層水利服務體系建設，鼓勵和扶持農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織，提高管理與服務效率。四要加強領導，全面落實建設責任。各地要認真抓好《農(nóng)田水利條例》的貫徹落實，依法將規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、運行管護等責任落實到位、明確到人，并向社會公布。各有關部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設“一盤棋”的觀念，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要進一步強化規(guī)劃實施，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌整合相關項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。水利部門要加強行業(yè)監(jiān)督和指導。要大力宣傳中央關于加強水利建設的決策部署，宣傳農(nóng)田水利建設的重大意義和好經(jīng)驗好做法，營造全社會關心、支持和參與農(nóng)田水利建設的良好氛圍。
汪洋強調(diào)，要統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。認真落實稻谷最低收購價政策和玉米收儲制度改革措施，妥善安排收購資金、收購倉容，做好秋糧收購。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，引導支持農(nóng)民根據(jù)市場需求開展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好植樹造林、動物疫病防控和森林草原防火等工作。認真對照檢查精準扶貧、精準脫貧各項政策落實情況，完善政策措施，確保實現(xiàn)全年脫貧任務。
陳雷在會上就扎實抓好冬春水利建設作出具體安排。他指出，要全面貫徹落實黨中央、國務院興水惠民決策部署，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，強化責任、創(chuàng)新機制，加快補齊補強防災減災薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)田水利基礎設施短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村及經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的水利基礎。一是加快實施災后水利建設。抓緊完成水毀災損水利工程修復，確保明年春播春種和安全度汛。以中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設、進一步治理太湖、農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設為重點，盡快實施災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，不斷提高水利抗災減災能力。二是繼續(xù)完善農(nóng)田水利工程體系。加大灌排骨干工程建設與改造力度，因地制宜推進小型農(nóng)田水利建設，挖潛改造和新建一批抗旱水源工程，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面實施西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。四是全力抓好重大水利工程建設。完成今年既定目標，提前做好明年擬開工項目前期工作，力爭早開多開，發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。五是扎實做好水利扶貧攻堅工作。統(tǒng)籌推進行業(yè)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、定點扶貧、對口支援等水利扶貧工作，重點解決好貧困地區(qū)飲水、灌溉、用電等生產(chǎn)生活問題。六是深入推進水生態(tài)文明建設。落實最嚴格水資源管理制度，抓好節(jié)水型社會示范、水效領跑者引領行動和合同節(jié)水管理，加快實施水污染防治行動計劃，開展農(nóng)村河塘清淤整治和江河湖庫水系連通，加強地下水超采區(qū)綜合治理和重點區(qū)域水土保持建設。
陳雷強調(diào)，要強化冬春水利建設各項保障措施，確保如期實現(xiàn)各項目標任務。一是加強組織發(fā)動。深入貫徹實施《農(nóng)田水利條例》，層層落實以行政首長負責制為核心的工作責任制，強化部門協(xié)作聯(lián)動，加強組織領導、宣傳發(fā)動、典型示范和經(jīng)驗推廣。二是保障資金投入。落實政策支持措施，強化規(guī)劃統(tǒng)籌整合，發(fā)揮公共財政投入主導和撬動作用，鼓勵和吸引社會資本投入。三是突出運行管護。完善農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度和基層水利服務體系，通過項目投資、財政補助、政府購買服務等，扶持受益主體和社會力量參與農(nóng)田水利建設運營。四是強化考核問責。量化績效考核指標，實化問責措施，加強督導、稽查與跟蹤考核，確保工程建設質(zhì)量和安全。五是深化改革創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極培育水權水市場，全面推行河長制，統(tǒng)籌推進水利各領域改革攻堅。
胡祖才表示，發(fā)展改革部門將會同有關部門抓緊對水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃、全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實施方案（2016-2020年）、災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動方案等進行修改完善，繼續(xù)統(tǒng)籌加大農(nóng)田水利基礎設施建設投入，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與建設運營，健全完善農(nóng)田水利工程建設管理體制。
胡靜林表示，財政部門將充分發(fā)揮財政對農(nóng)田水利建設的支撐保障作用，加快推動農(nóng)田水利建管體制機制創(chuàng)新，切實加強財政水利資金統(tǒng)籌整合和使用管理，進一步調(diào)整水利專項資金支出結構，加大對冬春農(nóng)田水利基本建設和災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設的支持力度，完善水利專項資金績效管理制度，逐步建立健全全過程預算績效管理機制和水利專項轉移支付激勵約束機制，進一步提高財政資金使用效益。
中央有關部門負責同志在主會場出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，水利部各流域管理機構負責同志在分會場參加會議。浙江、湖北、云南3省人民政府負責同志在分會場發(fā)言。
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